De uitvoering van publieke taken voor een gemeente op basis van een overeenkomst is een dienst onder bezwarende titel

Op 22 februari 2018 heeft het Hof van Justitie (hierna: HvJ) een arrest gewezen, waaruit volgt dat een vennootschap die voor 100% toebehoort aan een gemeente en waaraan bepaalde op die gemeente rustende publieke taken zijn opdragen, diensten onder bezwarende titel verricht. De vennootschap handelt daarbij als btw-ondernemer en niet als overheid.

Feiten
De Hongaarse gemeente Nagyszénás (hierna: de gemeente) houdt 100% van de aandelen in Nagyszénás Településszolgáltatási Nonprofit Kft. (hierna: NTN). Op 1 juli 2007 heeft NTN met de gemeente een overeenkomst gesloten, waarbij zij overeenkomen dat NTN tegen vergoeding en onder terbeschikkingstelling van bepaalde goederen door de gemeente, bepaalde publieke taken zal uitvoeren. Het gaat met name om het beheer van woningen en andere gebouwen, het beheer van lokale openbare wegen, het onderhoud van parken, openbare ruimte en andere groene gebieden en het onderhoud van de lokale markt. In 2014 heeft de gemeente ongeveer € 93.000 aan NTN betaald als vergoeding voor het uitvoeren van de taken. NTN heeft voor de uitvoering van de taken geen factuur uitgereikt aan de gemeente en heeft evenmin btw berekend over de vergoeding. De Hongaarse belastingdienst (hierna: belastingdienst) was van mening dat NTN de vergoeding had ontvangen als tegenprestatie voor het verrichten van specifieke diensten en dat er derhalve een belastbare handeling had plaatsgevonden. Daarnaast was de belastingdienst van mening dat NTN btw-ondernemer was.

Oordeel HvJ
Naar het oordeel van het HvJ vormt de uitvoering van publieke taken op grond van een tussen de gemeente en NTN gesloten overeenkomst een onder bezwarende titel verrichte dienst die is onderworpen aan btw-heffing.
Verder oordeelt het HvJ dat NTN niet kan worden aangemerkt als publiekrechtelijk lichaam. NTN is immers door de gemeente opgericht in de vorm van een vennootschap met beperkte aansprakelijkheid zonder winstoogmerk en is dus in de eerste plaats een privaatrechtelijke rechtspersoon, die ten opzichte van de gemeente een zekere mate van autonomie heeft in haar werking en dagelijks beheer. Daarnaast beschikt zij voor de uitvoering van de publieke taken niet over de aan de gemeente toekomende bevoegdheden van openbaar gezag. NTN treedt bij de uitvoering van de taken derhalve op als btw-ondernemer en niet als overheid. Overigens merkt het HvJ hierbij op dat de verwijzende rechter de relevante feitelijke gegevens en het relevante nationale recht dient te verifiëren.

Publicatiedatum: 30 maart 2018