Een openbaar lichaam als bedoeld in de Wet Gemeenschappelijke regelingen heeft als doel de regionale afvalverwijdering. Acht gemeenten werken hierin samen. In tegenstelling tot de andere gemeenten verzorgt het openbaar lichaam voor één gemeente 9Gemeente Ten Boer) de afvalinzameling op basis van een contractprijs. De andere gemeenten delen de kosten op basis van inwonersaantal. In geschil is of het openbaar lichaam terecht geen btw aan die ene gemeente in rekening brengt.

De Hoge Raad oordeelt dat de inzameling van huishoudelijk afval niet tot de ondernemerssfeer van een gemeente behoort, zodat het openbaar lichaam, gelet op paragraaf 10, lid 1, van de Toelichting Gemeenten, er in redelijkheid op kon vertrouwen dat haar prestaties jegens de Gemeente Ten Boer niet aan de btw-heffing zouden zijn onderworpen.

Toelichting Gemeente is vervallen met inwerkingtreding van het BTW-compensatiefonds per 1 januari 2003.